Врачебные ошибки. Как определить разницу между заблуждением врача и некомпетентностью?

Должны ли клинические рекомендации быть обязательными к исполнению или все-таки логично было бы предусмотреть их рекомендательный характер? Кто будет заниматься разработкой рекомендаций и надо ли использовать опыт зарубежных коллег?